一八三章：扩张，行政改革

期，陈宪会派遣督政院和镇长一起，直接派遣任命治安员，税务员之类的事务官，而不是等着新上任的镇长去慢慢招募。

    将法院设置到镇一级是毫无必要的，数千人口的小镇，根本没有那么多案件，根本不需要常设法院和检察院。

    陈宪将检察院和法院提高到县一级进行常设，对于镇一级的司法需求，由定期的巡回法院来解决，镇一级的检察官只能由治安官兼顾部分，再由县检察署照顾一部分。

    刑侦部门只存在于县一级的警察局，镇一级的治安所只需要经过简单的培训，懂得保护现场等简单知识就行。

    这样一来，陈宪因为地盘扩大而产生的行政压力就一下子减轻了，特别是后方地区，镇一级的镇长和督政员都由选举产生，小镇内部几乎完全自制，对于这样的小镇，陈宪只管收税就行了。

    这就是这种行政制度的优势所在，地方高度自制，中央政府只管收税，建立军队，抵抗外敌，镇压内部反叛，简单明了。

    当然，这种状态对于陈宪来说还属于理想状态，就算在沂源，莱芜这样的后方地区，也都做不到完全自治，陈宪还需要经常派遣使者甚至是亲自巡视，来确定没有歪嘴和尚，念歪了自己的经。

    更不要说那些刚刚占领的地区，陈宪需要先对当地百姓进行一番思想改造，培养一批铁杆学徒之后，才能初步推行这种制度。

    自治并不是一件简单的事情，就像一个人要做到完全自立也并非简单一样，对官府宗族豪强的依靠和习惯性顺从，都是这种自治的敌人，要做好自治，就必须建立独立自主，不依不靠的人民性格，对于这个时代的百姓来说，这需要全面彻底的思想改造。

    要建立这样的政府，陈宪还需要走很长的路……

    所以，在每一个被陈宪占领的小镇，和行政机构被同时建立起来的，总有一所学校。

    对于新建的水力工厂小镇，陈宪干脆取消了行政机构，采取经理人负责制度，将这些工厂小镇当作公司来管理，而不是当作行政村落来管理。

    陈宪将一些工厂的股份当作军功酬劳分配给退役的军官，工厂的管理者，优秀的工人，然后让这些人组成董事会，对工厂经理进行监督……

    未来陈宪不但打算将土地以军功的形式分配出去，各地的水力工厂他也打算分配出去一部分，例如各地的水泥厂，他希望用这种办法在自己的统治之下培养出一批真正的资本家。

    相对于这个时代的地主豪强，或者贵族，资本家无疑是一个更加强大，富有活力，也更有生命力的阶层。

    ……

    陈宪这边徐徐推进，杨安国和李全那边却是急不可耐。

    杨安国占领莱州登州之后，就火烧火燎的登基称帝，建元天顺。

    历史上原本攻略临朐的李全在在稍微试探了陈宪的军队之后，就转头将目标瞄准了潍州。

    占领潍州之后，李全派人联络联络陈宪，表达了投靠的意思，被陈宪毫不客气的拒绝。

    李全又转头和杨安国结盟，共同对抗完颜平涛的清剿。

    完颜平涛对杨安国的清剿也没有历史上仆散安贞那般势如破竹。

    原因就出在杨妙真身上。

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